茂名市人民政府

政策原文：茂名市人民政府辦公室關于印發《茂名市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》的通知

　　《茂名市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）是根據《廣東省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》和《茂名市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制，是指導“十四五”期間我市人力資源和社會保障事業發展的主要依據。規劃期限為2021年至2025年，遠景展望至2035年。

　　一、發展基礎

　　“十三五”期間，我市人力資源和社會保障事業邁出重要步伐、取得新的重大成績、發展質量大幅提升。

　?。ㄒ唬┥钊雽嵤┚蜆I創業政策，穩崗擴就業成效顯著。全面完成茂名市“千人創業帶動萬人就業”工程。全面推進創業孵化基地建設，省市共建的廣東省粵西創業創新孵化基地正式運營。 “十三五”期間，全市城鎮新增就業總數為31.72萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

　?。ǘ┥罨绫ｓw制機制改革，社會保障水平穩步提高。大力開展全民參保計劃。全面落實企業職工基本養老保險、工傷保險基金省級統籌，穩步推進失業保險省級統籌、城鄉居民養老保險市級管理。企業退休人員基本養老金年均增長6.76%，城鄉居?；A養老金最低標準提高至每人每月180元，比“十二五”期末增長80%；失業保險金標準由968元/月提高至1269元/月，增長31.10%；工傷傷殘津貼標準從月人均2779.76元提高至月人均3981.17元。

　?。ㄈ﹥灮瞬乓M培養使用評價機制，人才隊伍不斷壯大。出臺《茂名市深化人才發展體制機制改革的實施意見（試行）》《茂名市高層次人才引進實施細則》《茂名市市級急需緊缺專業人才管理暫行辦法》等政策。穩妥推進各項職稱制度改革工作。全市專技人才和技能人才總量分別比“十二五”期末增加22.17%和52.95%。全市擁有博士后科研工作站2個、博士后創新實踐基地7個、博士工作站11個。設立了陸克列國家級技能大師工作室，建設了4個省級“粵菜師傅”培訓基地、4個大師工作室。

　?。ㄋ模┩苿蛹脊そ逃哔|量發展，高素質技能人才培養主陣地作用進一步凸顯。完成15個省級重點專業建設，在校生規模居全省第三位。茂名市高級技工學校和信宜市產業轉移園產業共建高技能實訓基地項目和技能創業孵化基地項目建成投入使用。全市共6所技工院校，其中技師學院1所。茂名市高級技工學校李宇洋同學參加歐亞世界技能高科技公開賽摘得3D打印項目銅牌，實現了我市參加世界技能大賽獎牌零的突破。

　?。ㄎ澹┏掷m深化事業單位人事制度改革，事業單位活力明顯提升。事業單位崗位管理和人員聘用制度基本建立，實現動態管理，崗位設置更加科學化，公開招聘扎實推進，人員流動更加便捷，事業單位崗位空缺人員及時得到補充，五年全市共補充事業單位工作人員12972人。

　?。┻M一步健全勞動關系協調機制，勞動關系總體和諧穩定。全面實施勞動合同和集體協商集體合同制度。持續推進嶺南“好心仲裁”文化建設。用工實名制、工資保證金、分賬管理基本實現全覆蓋，不敢欠不能欠不想欠的根治欠薪制度體系逐步健全?！笆濉逼谀?，全市企業勞動合同簽訂率達98.8%，勞動人事爭議調解成功率達77.2%，勞動人事爭議仲裁結案率達99.5%，勞動保障監察舉報投訴案件結案率達100%。

　?。ㄆ撸┗竟卜漳芰Σ粩嘣鰪?，服務效能明顯提高。行風建設“一號工程”成效顯著，人力資源社會保障集中式信息系統全面啟用，線上線下窗口服務效能顯著提升。打造茂名“溫暖人社”服務品牌。市人力資源社會保障局118項政務服務事項已進駐市行政服務大廳，全部事項實現政務服務大廳窗口綜合受理和網上辦理。就業扶貧分類幫扶、技能扶貧特色幫扶、社保扶貧兜底幫扶取得扎實成效。

　　二、“十四五”時期人社發展基本要求

　　《規劃》貫徹落實中央、省、市精神，緊密結合工作實際，提出了“十四五”時期人社發展的指導思想，提出高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹省委省政府“1+1+9”工作部署和市委“1+4+6”工作布局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持大抓產業鮮明導向，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持人才是第一資源、民生是第一追求，積極主動融入粵港澳大灣區建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區建設，落實高質量加快構建“一核一帶一區”區域發展格局和建設湛茂都市圈的區域發展，以增進人民福祉和促進人的全面發展為根本目的，抓重點、補短板、強弱項、防風險、穩預期，著力促進就業創業，深化社保制度改革，加強人事人才工作，構建和諧勞動關系，提升公共服務能力，推進全市人力資源社會保障事業高質量發展，為建設產業實力雄厚的現代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的新增長極貢獻力量。

　　為更好地體現指導思想，《規劃》提出堅持促發展與惠民生相統籌、堅持城鄉融合與鄉村振興相結合、堅持盡力而為與量力而行相統一、堅持有效市場和有為政府相協調等基本原則。這些基本原則是貫徹落實中央、省、市精神和新發展理念的具體體現，是人社發展規律的集中反映，是未來五年統籌推進人社各項工作的基本遵循。

　　三、主要章節

　　《規劃》共有十二章45節，主要包括發展基礎和機遇挑戰、總體要求、落實就業優先政策實現更加充分更高質量就業、著力社會保險制度改革提高全民享有社會保障水平、深入推進人才優先發展戰略加快打造高素質人才隊伍、高位推動三大工程戰略品牌大力弘揚工匠精神、改革完善政策體系推動技工教育高質量發展、貫徹落實事業單位人事制度改革提高事業單位人事管理科學化水平、完善和諧勞動關系體制機制健全治理體系提高治理能力現代化水平、提高人社制度有效供給促進城鄉區域協調發展、加強信息化應用全面提升公共服務質量、強化配套措施推動組織落實等十二章。

　　四、主要目標

　　一是七大目標。主要包括實現更充分更高質量就業、覆蓋全民的社會保障體系更加完善、高水平人才集聚能力顯著提升、全面建成技工教育強市、事業單位人事管理更加科學規范、勞動關系更加和諧穩定、公共服務能力明顯提升。

　　二是十八項指標。主要包括就業1項：城鎮新增就業人數；社會保險5項：基本養老保險參保率、失業保險參保人數、工傷保險參保人數、城鄉居民基本養老保險基金委托投資資金總額、補充養老保險基金規模；人才隊伍建設7項：新增取得專業技術人員職業資格證書人數、新增取得職業資格證書或職業技能等級證書人數、新增取得高級工以上職業資格證書或職業技能等級證書人數、技工院校年招生人數、開展補貼性職業技能培訓人次、“粵菜師傅”培訓人次、“南粵家政”培訓人次；勞動關系3項：勞動人事爭議調解成功率、勞動人事爭議仲裁結案率、勞動保障監察舉報投訴案件結案率；公共服務2項：社會保障卡持卡人數、申領電子社?？ㄈ丝诟采w率。

　　五、專欄設置

　　專欄是重大政策、重大行動計劃、重大工程項目的集中體現，是《規劃》的重要組成部分?！兑巹潯吩O置了17個專欄。具體包括：

　　一是2個指標專欄。分別是“十三五”時期主要指標完成情況、“十四五”時期主要目標。

　　二是11個行動計劃專欄。分別是重點群體就業創業支持計劃、促進創業帶動就業計劃、促進全民享有社會保障、高層次專業技術人才引進培養計劃、高技能人才培養計劃、實施三項工程、優化技工院校發展布局、提升事業單位人事管理服務水平、構建新型和諧勞動關系行動計劃、新生代異地務工人員職業技能提升計劃、“鄉村工匠”工程。

　　三是4個基礎建設專欄。公共就業服務能力提升行動、社保經辦管理服務能力提升計劃、高層次人才“一站式”服務平臺、“清減壓”專項行動。

　　六、重大項目

　　《規劃》設置了茂名市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃重大項目表，有9個重大項目，具體包括：茂名技師學院申報高等職業學院提質強基補短板項目、茂名市茂南區公共服務云平臺、茂名市電白區建筑高級技工學校項目、信宜市“粵菜師傅”工程培訓基地升級改造項目暨信宜市“三項工程”提質擴容發展指導中心、信宜市人力資源產業發展大廈、茂名市（信宜）鄉村振興技工學校（掛信宜綜合技能培訓基地牌子）、高州市就業創業發展基地建設項目、化州市職業技能培訓基地項目、化州市高級技工學校新建項目。